但这毕竟不是长久之计，于是廖铭禹和范绍增商量一番后，决定从宪兵队里分出一部分人，成立直属司令部的军警队，专门用于根据地内的治安管理。
再通过组建一些相应的行政部门，设立民用法规，加强根据地内部的管理工作，保证地区的稳定与发展。
同时，从根据地乃至整个缅甸控制区都需要统一的货币交易，目前军队用的都是滇西的半开银元或者袁大头，法币之类的在远征军这里如同擦屁股的纸，没有一点价值。
但银元这东西吧数量有限，不方便运输和携带，而且只有华夏人认这玩意，所以大部分也只存在于军队和根据地内部流通。
以前在各地招募的工人，部队都会发放临时批条作为工资凭证，工人拿着凭证可以在后勤处换取响应的食品、衣物等生活用品。
大家都在为活命而辛苦劳作奔波的时候，这样的兑换方式倒也没什么不妥，反正百姓拿着它只要能换到东西就行。
不过随着人口与地盘越来越多，一些地区也迎来井喷式的发展，民间自由交易日益增多，再使用这种结构单一的简陋兑换凭证就显得有些力不从心了，部队后勤的压力也会变得越来越重。
于是廖铭禹又在系统的帮助下建造了第一座货币信用社，印制并发行了与银元1：1的纸币钞票。
名称暂定为华缅现金兑换卷，用于替代银元和兑换凭证，可以在远征军所有控制区域内进行支付和交易。
现金兑换卷通体以暗绿色为主，主要是聚合材料，捏在手里有塑料的质感，揉不坏撕不烂，非常结实耐用。
正面标注着面额，配有变色油墨的小数字，以及防伪线、货币编号和浮水印。
暂时只发行1毛、5毛、1元这三个面额，与小半开和袁大头的价值相当，后续根据情况再发行其他面额。
兑换卷所用的材料和防伪标准那是相当之高，系统出品绝对可以保证，光制作工艺在这个时代没有任何国家或者机构可以进行仿制，哪怕再过40年也不可能，完美杜绝了假钞出现的可能。
当然钱这东西不可能瞎印，通货膨胀都是小事，一个不好信用崩塌货币变成废纸才是最可怕的。
货币都是根据货币本位和实际生产总值来发行的，有系统这个超级人工智能计算发行量和金融问题，廖铭禹倒不用担心这个方面。
所有兑换卷都会统一在基地内印制，再通过黑河货币信用社发行，目前在黑河根据地和掸邦几座大城镇流通得还不错，百姓们也逐渐信任了这种新式货币的存在。
不管是缅甸人或者华人，终归还是民以食为天，大家都知道了在掸邦可以找到工作，有饭吃有钱挣，还能过上好日子，拖家带口纷纷朝这里奔赴而来。
现在的黑河根据地更像是一座欣欣向荣蓬勃发展的新城市，从掸邦开始向周围辐射延伸。