就在杨集和群臣思考吏部左右侍郎的人事变动时，吏部尚书牛弘出班奏道：“圣人，时已入冬，年终考核吏治大计，不知何时开启？”
朝廷每年都要对各级官员进行年终考核，以决定来年的任免、考核、升降和调动。此事由吏部负责、各州郡协助，御史台监督，而方法一为考评、二为咨询暗访。
考评就是吏部和御史台根据各州郡呈送上来的官员名录，按照名录上面记录的政绩、事迹、口碑等项目，给官员们一一“打分”，并且给出恰当的评语，最终选出上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下九等。
评出九等以后，朝廷对特别突出的优劣官员进行抽样调查。具体的作法是从中枢临时抽调官员为巡察使，令其持节监察走访、核实情况是否属实，这便是咨询暗访。
巡察使出巡期间，一旦发现弄虚作假，都要如实上报朝廷。再由朝廷收拾化劣迹为优的官员、以及助其造假的官员。
至于那些确实是很优秀的官员，则会在大朝会上大加封赏、昭告天下、扬其美名，使其成为天下官员“升官发财美名扬”的好榜样。
另外一个方法地方各州郡刺史每年年底入朝述职，根据自述的政绩来决定封赏或处罚，同时不定期派遣官员到地方监察走访，核实情况。
只不过自古以来都是上有政策、下有政策，朝廷的政策目的虽然是的好，但是年终这一时期的很多官员因为利益问题要么担心政绩不达标、要么担心遭到处罚罢黜、要么担心被故意差评，所以各级官员往往会互相攻讦、揭发，甚至还有人感到不公，反过来弹劾巡察使的事来；而各派系之间的打击报复，更是层出不穷。
不过这年头能够用来体现政绩的选项实在太少，而且还都容易查得出、看得到，所以无理取闹的事件比较少，因为官员诬告人，那也是要负律法责任的。
杨广沉吟片刻，说道：“定在冬月二十八吧！以郡为基，凡是五品以下的官员，其事迹皆由郡级上官拟；四品以上官员，则是上疏自陈。”
杨广话音刚落，张衡出班奏道：“启禀圣人，臣有奏。”
杨广诧异的看了张衡一眼，伸手示意道：“张卿有话，但说无妨。”
“臣遵命！”张衡站直身躯，很是直接的沉声说道：“圣人，很多郡县官员同气连枝、利益一体，时常欺上瞒下、狼狈为奸，彼等是一荣俱荣、一损俱损的关系，相互包庇、相互美化之事，更是时有发生。而草拟功德录之官员亦处于被察之列、受咨访之列。若其稍作手脚，巡察使很难在最短时间内查到真相，故而臣认为拟功德录之权不应局限在各郡太守，而是应当让郡之通守、郡之司马也参与进行。要是三者各拟一份，势必让弄虚作假之事减少许多。”
听了此话，杨集也不自禁默默地思忖了起来，但是最后却觉得不现实。
张衡这个建议有了三权分立的框架，也有了文、法、军相互监视相互制约的意味。若是太守、通守、司马各拟一份面对全郡官员的功德录，区别于是就出来了，此法的确可以减轻巡察使查的负担，同时也能让中枢有了更好的参照物。
但是此举却也加大了地方官府的“工作量”、中枢的审核难度，且不利于同僚间的和平共处、团结办事。最主要的是某个郡的官员要是上下一体、狼狈为奸，三者搞不好是坐在一起草拟功德录，而内容更是相互抄袭、大同小异。所以此举不太现实，最终定然成为针对老实人的条令。
更何况不管是贪官也好，还是清官也罢，个个都有自身的利益诉求、人人都有不尽相同的追求，要是把张衡之法执行下去，反而在政策上促使三方走到一起、绑成牢不可破的攻守同盟。
反之，如果继续像现在这样由太守和长史负责，太守和长史在担心通守和司马背后捅刀子的情况下，反而有所顾虑、有所收敛。
当然不是说此法不好，而是条件不允许、不合时宜，有悖了大隋王朝当前的实情和国情。光是从这一点上说，此法就不行、此法就是劣法。
便在此时，张衡忽然把目光看向了杨集，又向杨广拜道：“圣人，臣以为卫王对监察之道颇有见解，且好像是在凉州执行了军政相互监督之制，所以臣认为朝廷不若参考之。”
此言一出，朝殿哗然。工部尚书宇文恺面色严肃的出班反驳道：“圣人，臣反对。年审并不是兴大狱、更不是针对发生叛乱的野心家，而是常规的巡察。这与如火如荼、疾如迅雷的行军作战完全不同，若是让军队插手文臣体系的年审，以乱法度，反而令问题更加复杂。故而臣认为当前之法极好，当徐徐图之。”
殿中群臣闻言，纷纷出班奏禀，出声赞成宇文恺之议。
杨广等大家安静下来，目光看向杨集，沉声问道：“卫王，你既然开创了军政共治凉州吏治之法，且取得不错的成效，你对张御史大夫之建议，有何看法？”
杨集此时明显感到一道道目光从背后注视而来，令他如芒刺背，当即起身出列道：“圣人，臣赞成宇文恺之议，臣始终坚持军政分离的主张，而凉州之所以这么做，主要还是三面皆敌，不得已而为之，此法只能在关键时刻、关键地区使用，不能长久。”
杨广默然点头，问道：“还有呢？为何不能长久”
杨集肃然说道：“启禀圣人，臣在凉州所执行的办法与朝廷所执行的总管府、行军总管制其实没有什么区别。此法主要是为了更好的打败对手而设，也确实适合战时、适合战争将近的边境，但若是长期启用此法，势必造成军政一体的大军阀的出现，这不利于国家的安定团结。这便是打完仗，行军大总管必须第一时间交印、交割的原因所在。”
“凉州所执行的军政联合治吏之法，实际是因为战争而生，实际是迫不得已而为之，臣打败吐谷浑以后，已然取消了。”
这种要事的事儿，杨集可不认，而且也确实不利国家的长治久安，而是军政共治之法长期执行，大隋必将出现无数个类似汉末的割据一方的州牧、类似安禄山的节度使。
杨集在凉州的时候，从来就没有隐瞒过自己的想法、执行各种法度的用意深意，故而杨广十分了解凉州那些事。他点了点头，又问道：“那么卫王对于太守、通守、司马各拟一份功绩录的事，又有什么看法？”
“臣认为弊大于利。臣始终觉得法度当因时而用、因势而用、因地制宜。而张御史大夫之设想当时不是不好，而是不合时适、不合时势。但只要不合时宜，那便是不宜使用的劣法……”下了一个结论，杨集便将自己心中的想法一一道出，当众分析了个中利弊。
听罢，杨广目光看着下方的众臣，面色沉静的说道：“诸卿，朕也认同卫王所说的‘法度当因时而用、因势而用、因地制宜’，不宜牵涉更多。”
杨广此言，算是把张衡的提议否决了，接着又说道：“我等要做的，就是把当前法度的体系加以完善，而不是将简单的事情变得复杂起来。急功近利，更是要不得。”