这才叫说时容易做时难。垦荒拓殖，难关重重。第一个难关，便是那些分封之臣。
说是封臣，在封地里号称封君。他也有自己的臣下、官吏，管辖着万民，征粮收税，再将粮税和国家分成：一部分上交国库，一部分为封君自有。就连国家经制的卫所兵，都是卫所所在的封地之君征募、统领，战时应国君召集，跟随各自的封君，配合国君直辖的禁军作战。
像这样的封君，在自家封地，他便是具体而微的一国之君。他最大的心愿，就是真正的国家君王不要来自家封地生事。
拓荒垦殖却正是这样的事。
生荒地必定紧挨着某个封君的封地。募人开拓，必定是封地之民（不可能从千里万里之外的国都招人，再千里万里送去垦荒）。在封君看来，这就是用我的人，给你开拓土地。
这倒也还罢了。真正让封君提心吊胆、避之唯恐不及的是：开拓出来的土地称为国土，为国君所有，国君自然会派官吏层层管理。这就等于让国君的势力，从千里万里之外，来到自己身边。
费尽千辛万苦，请国君来自家旁边居住——大小封君，谁没听过伴君如伴虎？
常言道，卧榻之侧，岂容他人酣睡。人都容不得，更何况猛虎！
下面封臣的这些心思，当国君的岂能不知。曹国国君早颁下旨意：凡开拓的土地，国君与相关的封臣按比例分成。
但这点小利，实在抵不过大患。再说国家辽阔之极，再小的封地也都十分广阔。封君们并不缺少土地。
封君既然对抗拓殖，以他们在各自封地的势力，有一万种方法让国家的垦荒政策无法实施。历代曹君也无计可施。
唯有在一种情况下，封君们会积极响应国家号召，组织人力，去自己封地之外垦荒。
大灾之年。
小灾小患，封地里各处官吏自会处理。就算大些的灾祸，这一处无法应付，封君也能安排别处调拨钱粮
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，施以救助。但如果是肆虐整个封地的大灾，封君便束手无策了。
向国君求助？一是封君与国君平时勾心斗角，到有难时，怎能指望国君不计前嫌，全力搭救？二是远水救不得近渴。就算国君真心援救，国家如此广大，待赈济自天远地远处来到时，多是已经用不上了。
至于近邻的其他封君，更是指望不上。封地相邻，处得好的都少不了种种纠纷，处不好的更是一年年兵戎相见，将对方视为我开疆拓土的对象。被邻居吞并的封地不在少数，只要运作得当，国君也睁只眼闭只眼。
大灾到时，邻居封君不落井下石便是与人为善了，哪还能指望他们伸出援手。
可怜那些百姓，遇到大灾之年，叫天天不应，叫地地不灵。只能拖家带口，乞讨度日。但乡下处处遭灾，哪里有吃食可讨。自然而然地，一群群逃荒的饥民从四面八方拥向最近的城镇。