虽然桃兔让罗判别说话了，但实际上那是不可能的。
两人刚才都在闲聊，一句正事没说。
桃兔可是货真价实的海军中将，级别比海军驻北海总司令还高，这样的大佬不可能无缘无故来到北海。
对此，桃兔是这么解释的。
“是元帅派我来的，你在北海惹出这么大的事情，总部不能不闻不问。”
“大事？”罗判停下脚步，手指后方被染上血色的中央广场，“区区一个两千万悬赏的海贼，也配称作大事？就算我的做法没那么合规矩，但依旧在基本法的框架内，不至于劳您大驾。”
没个几亿赏金，根本不配桃兔这个层次的强者出手。
“在我面前你还想装？”桃兔又是好笑，又是好气，最终化为一个白眼，“我和鹤姐姐什么关系你不知道？这次派我来东海，是元帅和大参谋共同的决定——我来之前，他们都告诉我了。”
“他们说什么？”
“他们说——年轻人容易气盛，让我看着你，别做出太出格的事情。”
“你是说这次的公开审判？”罗判努力压住吐槽欲，避免被桃兔收拾。
桃兔摇头：“当然不是，这本就是元帅许可的。我说的是你在报告里写的后续计划。你的用心是好的，但有些事不能操之过急。
海军对于大海的掌控力还不够强，这样的事偶尔进行一次没关系，太过频繁容易引起海贼的全面反弹，加剧社会矛盾，到时候苦的还是民众。”
“这我知道，所以才会选择伟大航路之外进行试点。先从北海开始，再到东南西三海，等东南西北四海都成为常态之后，再向伟大航路推进不迟，这个我也汇报过了。”
因为这里海贼的实力最弱，海军的影响力最强。
罗判的报告可是他花费数年时间的心血结晶，融合了他穿越前后的所见所学以及对《海贼王》这步作品的思考和感悟，他对此很有信心。
报告一经呈上，立刻被列为最高机密，只有战国元帅、鹤大参谋以及两人共同认可的人才有资格阅览。
桃兔闻言叹了口气，苦口婆心：
“问题就在这里，你的设想太理想化了。大海是流动的，海上的人也是，不止是海贼，还有更多从事其他职业的人。
一次发生可以用地方行为来解释，一旦开始推广，不需要推广到四海，最多两个海，全世界都会知道，到那时候，情况就没那么容易控制了。
各国各地的人民会怎么想？要不要也学习北海？海贼们呢？四皇和七武海又会怎么想？
一个处理不好，说不定会演化成全面海贼和海军，不，和世界政府的全面冲突。”
“……”
罗判沉默了。
他想反驳桃兔，却在说出口前发现连他自己都说服不了。
因为他犯了一个错误，经验主义错误。
试点，逐步推广，全面推广是穿越前的常见操作，最有名的要数农村改革的排头兵小岗村。
可那是在种花家，整个蓝星上拥有最强执行力，最强中央集权的国家。
说怎么做就怎么做，说你是第几批，就是第几批。
然而，海贼世界不具备这样的条件。
虽然有世界政府，虽然有保有着强大的统治力和威慑力，但本质上仍是有众多国家组成的集合体。
比联合国、欧盟要强，却又不同于漂亮国，硬要说——大概是欧盟理事会加漂亮国税务局、军队、FBI、CIA的集合体？
交税，交保护费（天上金），就可以为你提供保护。
其他都是你国家内部的事，世界政府不会干预，只要你不触犯世界政府的根本利益。
世界政府虽然颁布了一系列的法律，但遵守与否，有多少能得到执行，要看各国是否配合，很多时候政府自己都是睁一只眼闭一只眼。
把种花家那套直接搬到这里显然不合适。
这个道理，罗判其实是知道的，很早就知道了。但因为罗判此前一直都生活在政府直接管理的地界，对各地缺乏直观认知，《海贼王》漫画着重刻画的是个人的意志，自由的冒险，对国家与世界政府的关系刻画不多。
还好，罗判没有盲目自信，他很清楚这条路有多难走，早早地留好了后路。
没有一意孤行，也没有大张旗鼓，而是选择秘密将报告呈给海军本部最有智慧，最稳重的鹤大参谋，请她斧正。
穿越者确实有得天独厚的优势，但不能因此小看原住民的智慧与时间的积累。