找公孙瓒的麻烦，人家直接听命于大将军府，需要有大将军府的行文才能奉命。
刘焉想要免去赵云的都尉职务，命令才下发，当天晚上白马亲卫就发生了暴动，把不到五岁的三儿子刘璋吓得丢了魂。
有心诛杀赵云，手下的刺史府亲兵居然被缴了械礼送回蓟城。
派到南山城等兴汉军控制区域内的政务官员，不是摔断了腿，就是折了胳膊，更有暴毙而亡的，被山贼割了首级的。
特别是三任南山城的城守，第一个喝水呛死；第二个调戏民女，被乱棍打死；第三个贪赃枉法，直接被律部副主事判处劳动改造三年。
才到北山劳动改造营一个月，就在上工的时候发生了塌陷。所有的人逃出生天了，唯独亲爱的前城守大人由于体形过于巨大被卡住了。等挖出来的时候，早就已经断气了。
刘焉不信邪，就在刘正转战青州的一个月时间里，派出了近百名属吏进入兴汉军的控制区域内。
除了见势不妙逃走的数名属吏之外，其余的全部死于非命。
刘焉想聚兵围剿南山城，代郡太守深入草原不知去向；上谷郡太守挂印归隐；渔阳郡太守称病；右北平太守直接摊牌，要兵没有，要命一条。
刘焉彻底的失望了，看着大猫小猫两三只的刺史府亲卫，以及张任的三千蓟城守军，就放弃了剿灭的想法。
转而让张任说降赵云，师兄弟一见面，赵云就列出了军费清单，让他带回蓟城复命。
刘焉看着足够装备十万大军的清单，掏空府库也给不起呀！也只有财大气粗的南山城，才能满足这样的巨额开支。
张任见自家主公出不起钱，也没有脸跟赵云说归顺刺史大人的话了。
刘焉这才想起刘正离开幽州时的一句话——郡郎公，太祖曾经说过：弓箭的射程范围之内，就是安身立命之所。
看来必须要加强刺史部大人的权柄，特别是军权更是重中之重。
刘焉心想，怎么才能找到合适的借口，令汉帝接受这份表奏呢？
刘焉日以继夜查阅史料，特别是太史令公司马迁的巨著，更是韦编三绝。
终于，功夫不负有心人，三皇五帝之时，舜帝置天下十二州，遣人代天牧民，是为州伯。牧民的意思有两层：一为教化管理百姓，这是目前刺史部大人的工作；二为武力保护百姓，这是州军将领的工作，两者合而为一就是州牧。
刘焉借着黄巾军犯上作乱的契机，具表陈述了州牧的来历和好处。
汉帝也被各地黄巾军的骚乱弄得吃不好，也睡不好。一看这本别出心裁的奏章，就喜出望外的拍着龙案，批了一个红色的大字“可”。州牧一职，正式新鲜出炉。
刘焉为了避嫌，也知道在幽州事不可为，于是就自请离开幽州。
第一批授州牧的人是：幽州牧刘虞，扬州牧刘繇，益州牧刘焉，由于他们的军政一把抓，开启了诸侯割据的新时代，又称毁汉三刘。
刘正看完之后，就对郭嘉说：“奉孝，刘虞到了幽州，文和的好日子到了。”
郭嘉问：“难道这刘虞比刘焉还要厉害吗？”
刘正说：“仅从个人能力上来说，两人差不多；然而刘焉为人处事，都能坚守汉人本位的底线，这也是公孙瓒的白马义从能够纵横辽西的真正原因。可是这位刘虞专好虚名，为了一个好名声不惜出卖汉室的利益。刘虞有一句口头禅：集三州之物力，与乌桓之欢心。”
郭嘉问：“校尉大人，这句话是什么意思？”
刘正说：“用刘虞的话来说，你们乌桓需要什么，不用派兵来抢。我会准备好东西给你们送过去，派人来抢多危险呀，双方还得死上不少人。我这是为大家好，花钱买平安，都不用打来打去了。”
郭嘉问：“这不就是当年汉室子弟深以为耻的岁币吗？”
刘正反问：“能够苟且的活着，脸面有那么重要吗？再者说刘虞不过是为官一任，就算是有什么后遗症，也得继任者来背黑锅。”
郭嘉问：“这刘虞就没有想过乌桓会欲求不满吗？”
刘正说：“乌桓要发展需要时间，等他无法满足对方的要求的时候，估计也到了离任的时间了。至于继任者会有什么难题，你觉得他会在乎吗？”
郭嘉说：“官本位思想害死人哪？”
刘正说：“行了，反正刘虞要想在幽州搅弄风云，得先抵达幽州再说。知书，传讯贾诩参谋长，要小心刘伯安勾连乌桓，出卖南山城。可以适当帮助一下公孙瓒，让辽西的势力向昌黎郡扩张，兴汉军只留下一个进入昌黎郡的桥头堡就好了。”
黄叙拿着刘正的手书，出去找情报员传递消息去了。
郭嘉见刘正一副愁眉苦脸的样子，于是就安慰他说：“校尉大人，有文和以及子敬在幽州，大可不必担心。”
刘正说：“以文和的能力肯定不会有问题，可是文和太懒了，刘虞又是资深的带路党，我怕文和久胜之后麻痹大意，会吃上一点小亏，造成不必要的损失。”
郭嘉说：“校尉大人，用人不疑，疑人不用。既然把南山城托付给了文和等人，就得相信他们。”
刘正说：“我是怕文和吃亏之后会恼羞成怒，杀得太狠了。要是昌黎郡变成了白地，对大家都没有好处。”
郭嘉说：“校尉大人，你的要求也太高了吧？”
刘正说：“他们有这个能力，我就是想要一个完好无损的昌黎郡，这个要求很过分吗？”
郭嘉说：“校尉大人，乌桓不过是一盘菜，想什么时候吃都可以，北方鲜卑带甲四十万，才是需要重视的对象。”
刘正说：“千里之外的事情，就让子龙他们自己看着办吧！命令：第一军放开编制，告诉子龙，能带多少人就看他自己的了。我只有一个要求，第一军必须要自给自足，武器装备得拿战利品来换。”
郭嘉很快就拟好了命令，用印加密之后，就交给专人处理了。