所谓的作内政而寄军令便是将军事组织和政治组织结合起来，这样既可以加强国家对安队的掌控，也便于对人民进行管理。
从另一个方面来说，便是把军队的组织形式普及到国人中来，使他们在平时就能够对这种组织习以为常，在战时编组便不会有什么麻烦。
像这样的制度最常听到的便是什伍之制，在军中编什伍，在民户里也编什伍，什伍的长官直接称长，简单易行，还不容易混淆。像管仲编的里轨制也可以，但官长的名号就显得太乱了，小白便觉得用上军中的叫法就挺不错，但具体如何还要再商议。
此时齐国的军队是以国人为主，以车战为主要战争形式，所以编成军队的方式便是以五进制为主。齐国的军队便是五人为伍，五十人为一小戎，两百人为一卒，两千人为一旅，一万人为一军。齐国的三军还是在干时之战时编组而成的，在战时的表现也很不错，所以便成为齐国战时编制。
管仲为了适应这种军事制度，便把齐国的国都分为三个部份，每部份分为五个乡，分别由小白和国子高子帅领，以配合军队的三军。这样以伍为基本单位的士卒们由于来自同一个地方，在入伍之前就互相熟悉，在配合作战时也更为容易。
当管仲说出作内政而寄军令的用意时，所有的大夫们并没有太过惊讶。春秋时代的贵族最重要的任务便是打仗，几乎所有的人都上过战场，所有的贵族都对战争感到不陌生。那么这种制度的优点他们便也能明白过来，既然不会损伤到他们的的利益，他们当然不会反对。
春秋前期的战争是为了征服而非灭国，只有贵族和国人们才有资格参军打仗，结争的烈度比较低，礼仪制度还能存在。那些不知礼的野人们只配缴纳军赋和作为随军民夫。
但随着大国开始吞并其它小国，领土的扩张和人口增长所带来的利益要远胜过去维护一个霸主的地位所得到的收益。所以战争的形式开始转变，以吞并他国为目的的战争越来越多，这也成为后世战国里形成的七个强国的基础。
纵观史书，楚、晋和秦因为地理位置的原因，有足够的空间去向四面八方开疆拓土，就意味着拥有了更大的潜力。像晋国在战国时一分为三，分裂成的三个国家还能称得上强国。而田齐一家继承了姜姓的齐国，国土始终难以得到扩张。
齐国的先天地理位置就在这里了，连个齐鲁半岛都始终没能够统一起来，虽能强横一时，却始终缩在东部一隅，难有较大发展。所以小白若是想要真正的雄霸天下，问鼎中原，就必须进行扩张。而想要扩张就必须先拥有一支强大的军队，而且应当是一支掌握在小白手里的军队。
小白自干时之战后头一直希望能够组建一支常备军，而非现在这种民兵性质的征召兵。也不是说这种公民兵性质的军队不够好，事实上国人沮成的军队比较有荣誉感，士气也较高。但他们很难像后世的军人那样整年整年地外出作战和戍守，也就难以发动更大规模，更长时间的战事。
而要建立起一只常备军并非易事，首要的一点你必须有足够的钱粮。小白现在手里虽然握有足够六万人食用一年的粟，但这些粮食首先要作为官员和官办作坊的俸禄。如果都将它们拿来供养军队，那所有的贵族和国人只怕都会选择造反，即便有了军队也没用。
所以小白只是实验性地组建了一支三千多人的军队，或者说是国君的卫队。都是选择了一些庶出的贵族子弟和国人，他们也不用小白给俸禄，只要管吃住就行。这也是小白为将来组建的军队培养的军官。