即使是用耕牛来进行生产，至少要有足够的粮草土地喂养耕牛，也要有足够的农田来供牛施展，否则便不划算了。而在明清时期，人口开始大规模增涨，用人力拉犁耕田的成本开始低于耕牛，于是人力便代替了牛马，成为了生产上的动力源。
现在是春秋时代，黄河流域的人口还不超过千万人，农业生产上欠缺的不是土地而是劳动力。因为劳动力不足，连现有的土地都不能完全耕作的过来，甚至还有足够的土地可以进行休耕轮作。
齐国现在拥有充足的耕地，只要在今春将这些田地全部耕种上，就能够在秋天获得一次丰收，彻底解决齐国的粮食问题。虽说齐国现在在财税上对工商市税和盐税的依赖很大，但赋税的大头仍然是粮食。
在工商业发达的齐国都是如此，更何况是其它各个邦国，所以一个国家的粮食产量可次代表的了一个国家的国力。也只有拥有了足够的盛余农产品，才能养活的了更多的人口，供养的起更多的工匠商贾，制造出足够的财富，成为一个国家强大的基石。
在历史上的田制模式无不是要适应当时的生产力和生产环境的，井田制适合原始时代那种生产工具不足，生产力弱后的局面；而小农经济其实更适合人口众多而土地狭小的历史时期。
而牛耕马耕所起到足够作用的时候，要么是在先秦前汉，要么便是在刚刚经历一场王朝崩溃，因大规模的战乱而使人均拥有土地数量高于平时。在这种情况下，牛马耕作这种生产效率较高的生产模式才得以有了推广的基础。
而要在那人口充足，劳动力廉价的时候推广效率更高的牛耕，那便是让耕牛来替代那些剩余的劳动力，只能使这些人口成为流民。饿死一头牛是不会引发民乱的，但快要饿死的人是一定会引发变乱的。
就如同在机器大生产的时代里，同期的手工业作坊纷纷破产，大量手工业者成为无业游民，也使得无产阶级开始出现在历史舞台。所以在很多时候人们并不是不知道怎样种田效率高，而是效率高的耕作方式却不能让社会稳定。要让先进的生产工具和生产技术得到快速推广，首先便要有推广的条件，要做到在不引发大规模动乱的情况下完成变革。
齐国现在就有很好的推广铁犁耧车的条件，因为齐国正处在一场变革的前夜。现在井田制之下的互帮互助的生产模式还没有解散，国人们也还没有尝到土地私有的滋味，人民的心思还比较淳朴。
现在国家拥有足够的土地，又对土地拥有足够的掌控力，更幸运的是地广人稀而劳动力缺乏，急需效率更高的生产方式。种种有利的因素结合在一起，这便使得效率更高的铁犁牛耕有了在齐国境内大规模普及的条件，也正是小白对齐国农业进行变革的基础。