之所以出现这种现象，自然离不开群臣和六国余孽的大肆宣传。
在始皇帝一意孤行实行郡县制的情况下，群臣的希望，就是长公子嬴扶苏。
淳于越寄希望于嬴扶苏，是为了崇高理想，是为振兴儒家。
而群臣寄希望于嬴扶苏，则是为了自身利益，是为封地封国。
嬴扶苏的日常行为，言行举止，群臣都看在眼中听在耳里，他们都无比确定，等到嬴扶苏上位，必定会重启分封。
历史，是不断重复的人和事。
今朝的始皇帝嬴政和长公子嬴扶苏父子，酷似当年的秦孝公嬴渠梁和秦惠文王嬴驷。
当年商鞅变法，被侵占利益的老秦人贵族领袖甘龙为了抗争，挑唆当时的太子嬴驷杀人。
商鞅为维护新法，割了既是嬴驷老师，又是嬴驷伯父的嬴虔之鼻，行了劓刑，还在嬴驷另一个老师公孙贾脸上刺字，行了黥刑。
老秦人贵族们在秦孝公时期唯唯诺诺，但依然不肯离去，就是他们还有希望。他们想等到嬴驷继位，扳倒商鞅，他们重夺昔日荣光。
秦孝公没有断了老秦人贵族念想，他没有剥夺嬴驷太子之位，而是私下教导嬴驷，更正嬴驷的思想。
如果始皇帝也学秦孝公，把长公子嬴扶苏留在咸阳，那么王绾，隗状，尉缭这些人大多数会继续等下去。
但始皇帝偏不。
他不到十年就一统天下，成就前无古人，后无来者之事。
自认德盖三皇，功过五帝。
取三皇之“皇”字，五帝之“帝”字，自号始皇帝。
在他之前“朕”字就是“我”的意思，任何人都能用，屈原写的《离骚》中就有“帝高阳之苗裔兮，朕皇考曰伯庸”一句，这里的“朕”就是屈原自称。
嬴政为了表明自己无上地位，取“朕”字为他的独有自称，要天下除他之外，无人再能称“朕”！
他意气风发，壮志凌云，傲世天下，行事风格暴烈迅猛。
这样的嬴政，当他要去做他认为正确的事情时，不会去过多顾虑臣子的想法。
嬴扶苏思想偏颇，嬴政不是认为自己教导不了，而是不想耗费那个心力时间。
嬴政认为让嬴扶苏去上郡，是最快最好的选择，所以他就把嬴扶苏丢过去了。
至于群臣想什么，那重要吗？
嬴政认为不重要。
而嬴成蟜认为，很重要。
毕竟，嬴成蟜看过如此发展下去，秦朝之未来，二世而亡。
嬴成蟜为何一再强留嬴扶苏在咸阳？
第一，嬴成蟜认为嬴扶苏是继承秦国的最佳人选。
第二，稳住群臣，希望这个东西，虽然大多数时候做不到，但是不能没有啊。
当然，关于第一点，嬴扶苏是不是一个合格的秦二世，嬴成蟜现在也不敢打包票了。
综上所述。
嬴成蟜在完成了第一步，强留嬴扶苏之后。
现在要做的就是第二步，如何在不过分伤及群臣的情况下，另行新制。
为此，嬴成蟜回府与众多门客商议许久，终于想出个对策。
深夜二次入宫，告与始皇帝。
始皇帝其实本心是认为没必要的。
搞那么麻烦干嘛？哥已经安排好了，小号李斯已就位。弟弟你上朝当个吉祥物就行，其他的哥来办。
后来一想，这不能拒绝这竖子啊！这竖子好不容易想参政！朕得配合啊！
始皇帝当场举双手双脚赞成——弟啊，你说这么做，哥都配合你，哥和你再排练排练。
所以，今日看似被逼迫的有些难堪的始皇帝，由始至终心情那都美滴很。
心中装着昨晚兄弟俩攒出来的剧本，始皇帝现在满满的表演欲。
始皇帝没注意到。
进入咸阳殿之后，一直不言不语不声不响，做透明人的李斯陡然目光一凝，正充满敌意地盯着嬴成蟜。
又是这竖子！
陛下被逼迫，此时正是我表现之机，偏又让他抢了先。
他为陛下解围，是巧合，还是有意？
难道他才是陛下埋藏最深的心腹？
生性谨慎的李斯在遇到嬴成蟜时，积压的怨恨让他失去了那份谨慎，而是涌现在始皇帝面前强烈的表现欲。
本打算继续观察下去的李斯忽然长身而起。
在所有人把注意力都放在嬴成蟜身上时，朗声说道:“陛下！臣有一双全之法！”
始皇帝：……
和同样有些懵圈的嬴成蟜对视了一眼。
嬴成蟜：你干嘛？
嬴政：真不是朕安排的！
看着嬴成蟜还是怀疑的眼神，始皇帝的心情一下就不好了。
朕那天打的巴掌，还是打的太少！